一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

科技創(chuàng)新是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)和“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。5月30日，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)在京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表了題為“為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗”的重要講話，對(duì)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署，為加快推進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新指明了戰(zhàn)略方向，吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的時(shí)代號(hào)角。

科技創(chuàng)新是安全生產(chǎn)的重要保障。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后七次召開中央政治局常委會(huì)和一次政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)來(lái)研究安全生產(chǎn)工作，并作了重要指示，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以人為本、生命至上” ，“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)”，“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持關(guān)口前移”，“構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)”，為安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作指明了方向。

安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新是遏制重特大事故的重要支撐。當(dāng)前，安全生產(chǎn)工作進(jìn)入新的階段，總局深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理， 把全力遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”來(lái)抓，提出到2018年，構(gòu)建形成完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣體系，安全科技保障能力水平得到顯著提升的目標(biāo)，提出了強(qiáng)化信息化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)改造，加大安全科技支撐力度、建設(shè)安全技術(shù)防控工程等措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署和全國(guó)科技大會(huì)精神，適應(yīng)新時(shí)期安全生產(chǎn)對(duì)科技創(chuàng)新工作的新要求，國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新若干意見(jiàn)》（安監(jiān)總科技〔2016〕100號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），系統(tǒng)部署新形勢(shì)下安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作。

二、《意見(jiàn)》的定位是什么？

《意見(jiàn)》是今后一段時(shí)期安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)文件，是安全生產(chǎn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)部署，重在明確安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新目標(biāo)方向，厘清基本思路和重大舉措，指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作。

三、編制《意見(jiàn)》的原則是什么？

《意見(jiàn)》編制過(guò)程中，總體把握4條原則。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)的講話和關(guān)于安全生產(chǎn)工作的批示指示精神，以及《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等文件精神。

二是堅(jiān)持以防范和遏制重特大事故為核心。以問(wèn)題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)方向、路徑，重點(diǎn)解決影響安全生產(chǎn)的技術(shù)瓶頸和關(guān)鍵性技術(shù)難題。

三是堅(jiān)持務(wù)實(shí)與創(chuàng)新相結(jié)合。寫實(shí)、寫具體，可操作，明確安全科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域、攻關(guān)方向和重大舉措。

四是堅(jiān)持全面夯實(shí)基礎(chǔ)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。從科研基礎(chǔ)條件、科技攻關(guān)、成果推廣轉(zhuǎn)化、人才隊(duì)伍建設(shè)等全鏈條部署安全科技創(chuàng)新工作。

四、《意見(jiàn)》圍繞遏制重特大事故有何重大部署？

《意見(jiàn)》圍繞遏制重特大生產(chǎn)安全事故，著力從以下六方面部署了多項(xiàng)重大任務(wù)。

一是開展重特大事故災(zāi)害機(jī)理、防治理論研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新。圍繞工礦商貿(mào)企業(yè)典型重大事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、致災(zāi)機(jī)理、演化過(guò)程、多災(zāi)耦合，首批列出了7個(gè)研究方向，揭示各類事故發(fā)生發(fā)展規(guī)律。

二是開展重特大事故防治關(guān)鍵技術(shù)裝備研究，推進(jìn)安全生產(chǎn)重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金等工貿(mào)行業(yè)以及城市安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，研制防治重特大事故的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，首批確定了7個(gè)領(lǐng)域20個(gè)重點(diǎn)科技攻關(guān)方向。

三是開展同類多發(fā)和典型重特大生產(chǎn)安全事故技術(shù)分析，攻克安全生產(chǎn)急需破解的技術(shù)難題。

四是著力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，強(qiáng)力推進(jìn)單班入井超千人礦井科技減人工作。

五是大力推廣防治事故災(zāi)害先進(jìn)技術(shù)裝備。以“超前預(yù)測(cè)、主動(dòng)預(yù)警、綜合防治”事故災(zāi)害為重點(diǎn)，推廣防范和遏制重特大事故先進(jìn)技術(shù)裝備。

六是推動(dòng)建設(shè)一批技術(shù)防范重特大事故的重點(diǎn)工程。針對(duì)可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、單位和關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，建設(shè)一批重點(diǎn)安全技術(shù)示范工程，強(qiáng)化技術(shù)防范。

五、“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”對(duì)遏制重特大事故和科技創(chuàng)新有什么作用，有何具體舉措？

“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的中心工作，《意見(jiàn)》作了系統(tǒng)部署，以機(jī)械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動(dòng)化控制減少人為操作，實(shí)現(xiàn)“無(wú)人則安，少人則安”，從本質(zhì)上防范和遏制重特大事故。同時(shí)，“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”也是安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新向遠(yuǎn)程遙控、智能化操作發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

本著先重點(diǎn)后一般的原則，在高危行業(yè)、領(lǐng)域深入實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，建設(shè)一批先進(jìn)安全技術(shù)示范工程。在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域推動(dòng)“兩重點(diǎn)一重大”控制系統(tǒng)自動(dòng)化，間歇式化工生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化，固體產(chǎn)品包裝機(jī)械化；在煙花爆竹領(lǐng)域推廣藥物及產(chǎn)品自動(dòng)化生產(chǎn)線；在礦山領(lǐng)域，強(qiáng)力推進(jìn)單班入井超千人礦井科技減人，重點(diǎn)推進(jìn)采、掘、運(yùn)機(jī)械化、自動(dòng)化，推廣重要設(shè)備無(wú)人值守，力爭(zhēng)到2018年底，單班入井超千人礦井入井人數(shù)減少30％以上，全國(guó)礦山單班入井人數(shù)不超千人，大幅提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障水平。

六、對(duì)宣傳貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》有何安排？

要營(yíng)造充滿活力的安全科技創(chuàng)新氛圍，采取專家解讀、會(huì)議宣講、媒體宣傳等方式，充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的作用，線上傳播和線下活動(dòng)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各地方、各部門和企業(yè)的積極性， 廣泛開展內(nèi)容豐富、喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)。具體措施包括：一是在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站、安全生產(chǎn)宣傳教育網(wǎng)、宣教中心微博等平臺(tái)宣傳《意見(jiàn)》。二是邀請(qǐng)國(guó)家和行業(yè)主流媒體，參與宣傳報(bào)導(dǎo)。三是在即將召開的全國(guó)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人經(jīng)驗(yàn)交流暨單班下井超千人礦井科技減人工作動(dòng)員會(huì)上，進(jìn)一步推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)。