一、制定的必要性
（一）國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站自建立以來，在信息內(nèi)容發(fā)布建設(shè)管理方面的相關(guān)規(guī)定，一直處于缺失狀態(tài)，以至于網(wǎng)站上究竟應(yīng)發(fā)布什么內(nèi)容缺乏統(tǒng)一要求，究竟按照什么流程發(fā)布缺失統(tǒng)一規(guī)范，也無法對(duì)發(fā)布管理結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和考核，給網(wǎng)站內(nèi)容發(fā)布和建設(shè)管理帶來掣肘。
（二）近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)越來越重視，出臺(tái)了一系列文件和政策，采取了一系列措施，作出了具體要求。
早在2013年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）（以下簡稱國辦發(fā)〔2013〕100號(hào)文）就提出，各地區(qū)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，通過更加符合傳播規(guī)律的信息發(fā)布方式，將政府網(wǎng)站打造成更加及時(shí)、準(zhǔn)確、公開透明的政府信息發(fā)布平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播主流聲音。
2014年，國辦專門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57號(hào)）（以下簡稱《意見》），對(duì)網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)進(jìn)行了全面、具體的規(guī)范和要求，指出要建立政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)管理規(guī)范，制定政府網(wǎng)站內(nèi)容更新、信息發(fā)布、政策解答、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等工作規(guī)程。
2015年、2016年中央在要求加強(qiáng)政務(wù)公開工作的多個(gè)文件中，都對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)提出要求。尤其是2016年2月中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，明確要求強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，加強(qiáng)內(nèi)容和技術(shù)保障，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)。國務(wù)院辦公廳還從2015年起，每年組織對(duì)全國政府網(wǎng)站進(jìn)行普查、抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)曝光。
新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求使得政府網(wǎng)站對(duì)于樹立和強(qiáng)化政府公信力、暢通與民眾溝通渠道方面，作用和地位越來越凸顯，對(duì)總局政府網(wǎng)站建設(shè)尤其是信息內(nèi)容發(fā)布建設(shè)作出規(guī)定，全面強(qiáng)化規(guī)范管理，勢(shì)在必行。
二、制定的主要思路
制定《辦法》的主要思路是：圍繞深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府網(wǎng)站建設(shè)決策部署，把握新形勢(shì)下政務(wù)工作、新聞宣傳工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新趨勢(shì)，加強(qiáng)總局政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)管理，提升發(fā)布信息、解讀政策、互動(dòng)交流、公共服務(wù)、引導(dǎo)輿論的能力和水平，將網(wǎng)站打造成更加及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的政務(wù)信息發(fā)布、互動(dòng)交流和公共服務(wù)平臺(tái)。
三、主要內(nèi)容和政策依據(jù)
《辦法》共31條，分為六部分，分別是“總則”、“發(fā)布要求”、“發(fā)布程序”、“考核問責(zé)”、“網(wǎng)站維護(hù)”和“附則”。
（一）“總則”部分共7條。
此部分對(duì)總局政府網(wǎng)站信息內(nèi)容發(fā)布管理進(jìn)行了總的原則上的規(guī)范要求。《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》指出，“全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和《政府信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開”。
第一條說明了制訂《辦法》的主要依據(jù)。第二條說明了網(wǎng)站的地位和名稱。第三條規(guī)定了《辦法》所指“信息”的具體內(nèi)涵，并對(duì)其進(jìn)行分類。第四條說明網(wǎng)站信息發(fā)布管理的原則和目的。第五條、第六條、第七條分別規(guī)定網(wǎng)站的歸口管理單位、內(nèi)容保障單位和承辦單位，明確了各方責(zé)任。
（二）“發(fā)布要求”部分共5條。
此部分按照在網(wǎng)站發(fā)布信息的四大分類，規(guī)定了網(wǎng)站信息發(fā)布的來源、時(shí)限、內(nèi)容等。
第八條對(duì)網(wǎng)站信息來源進(jìn)行了歸納，并對(duì)總體發(fā)布時(shí)限提出了要求。
第九條對(duì)安全生產(chǎn)政府信息的發(fā)布時(shí)限、內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)定。主要依據(jù)有：《政府信息公開條例》第十八條規(guī)定，“屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開”�！兑庖姟返谌龡l規(guī)定，“各地區(qū)、各部門要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺(tái)，建立完善信息發(fā)布機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)布政府重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重大政策信息”。
第十條、第十一條在對(duì)安全生產(chǎn)新聞信息、互動(dòng)信息進(jìn)行定義、分類的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)布時(shí)限等進(jìn)行了規(guī)定和明確。主要依據(jù)有：《意見》第六條規(guī)定，“收到網(wǎng)民意見建議后，要進(jìn)行綜合研判，對(duì)其中有價(jià)值、有意義的應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)反饋處理意見，情況復(fù)雜的可延長至15個(gè)工作日，無法辦理的應(yīng)予以解釋說明”。
關(guān)于第十一條對(duì)政策解讀的規(guī)定，中央明確要求完善信息發(fā)布制度，加大政策解讀力度，將信息發(fā)布和政策解讀與相關(guān)工作同步考慮、同步部署、同步推進(jìn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)提供真實(shí)準(zhǔn)確信息，掌握輿論引導(dǎo)的話語權(quán)、主動(dòng)權(quán)。《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》都對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定。
關(guān)于第十一條在線訪談、意見征求、回應(yīng)關(guān)切等方面的規(guī)定，主要依據(jù)是：《意見》第五條要求做好社會(huì)熱點(diǎn)回應(yīng)，“涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件、應(yīng)急事件，要依法按程序在第一時(shí)間通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，公布客觀事實(shí)，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進(jìn)展及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，表明政府態(tài)度”，第六條要求“各地區(qū)、各部門要通過政府網(wǎng)站開展在線訪談、意見征集、網(wǎng)上調(diào)查等，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，進(jìn)一步完善公眾意見的收集、處理、反饋機(jī)制，了解民情，回答問題”。此外，《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》明確實(shí)行重大決策預(yù)公開制度、擴(kuò)大公眾參與、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
第十二條對(duì)安全生產(chǎn)政務(wù)服務(wù)信息進(jìn)行了定義，并明確了發(fā)布內(nèi)容。國辦發(fā)〔2013〕100號(hào)文指出，“完善政府網(wǎng)站服務(wù)功能，及時(shí)調(diào)整和更新網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)，確保公眾能夠及時(shí)獲得便利的在線服務(wù)”。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）、《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》也對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定。
（三）“發(fā)布程序”部分共6條。
此部分分別對(duì)四大類別信息的發(fā)布程序進(jìn)行了明確具體的規(guī)定。依據(jù)有：
《意見》第十二條要規(guī)范信息發(fā)布流程，指出“職能部門要根據(jù)不同內(nèi)容性質(zhì)分級(jí)分類處理，選擇信息發(fā)布途徑和方式，把握好信息內(nèi)容的基調(diào)、傾向、角度，突出重點(diǎn)，放大亮點(diǎn)，謹(jǐn)慎掌握敏感問題的分寸。要明確信息內(nèi)容提供的責(zé)任，嚴(yán)格采集、審核、報(bào)送、復(fù)制、傳遞等環(huán)節(jié)程序，做好信息公開前的保密審查工作，防止失泄密問題。按照政府網(wǎng)站信息內(nèi)容的格式、方式、發(fā)布時(shí)限，做好原創(chuàng)性信息的編制和加工，保證所提供的信息內(nèi)容合法、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。網(wǎng)站運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)要明確編輯把關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任，做好信息內(nèi)容接收、篩選、加工、發(fā)布等，對(duì)時(shí)效性要求高的信息隨時(shí)編輯、上網(wǎng)。杜絕政治錯(cuò)誤、內(nèi)容差錯(cuò)、技術(shù)故障”。
此部分中，第十三條闡明由宣教辦統(tǒng)一組織在總局政府網(wǎng)站發(fā)布信息。第十四條、第十五條分別說明了四大類信息的發(fā)布程序，厘清了信息產(chǎn)生單位、宣教辦、總局政府網(wǎng)站之間的發(fā)布審核順序和關(guān)系。第十六條根據(jù)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際狀況，對(duì)應(yīng)經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)審定的信息進(jìn)行了六個(gè)方面的具體明確。
第十七條對(duì)信息發(fā)布前的保密審查進(jìn)行了規(guī)定�！兑庖姟分赋�，要“明確信息內(nèi)容提供的責(zé)任，嚴(yán)格采集、審核、報(bào)送、復(fù)制、傳遞等環(huán)節(jié)程序，做好信息公開前的保密審查工作，防止失泄密問題。國辦發(fā)〔2013〕100號(hào)文也對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定。第十八條對(duì)重大政策或執(zhí)法等相對(duì)敏感的信息發(fā)布前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行了規(guī)定。第二十條對(duì)信息發(fā)布的痕跡管理進(jìn)行了明確。
（四）“考核問責(zé)”部分共3條。
此部分主要對(duì)考評(píng)的主體和對(duì)象、內(nèi)容和形式以及責(zé)任追究的6種情形進(jìn)行了規(guī)定和明確。
《意見》第三條規(guī)定，強(qiáng)化信息發(fā)布更新，要“健全政府網(wǎng)站信息內(nèi)容更新的保障機(jī)制，提高發(fā)布時(shí)效，對(duì)本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站內(nèi)容更新情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)于內(nèi)容更新沒有保障的欄目要及時(shí)歸并或關(guān)閉”。第十九條要求完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，指出“把政府網(wǎng)站建設(shè)管理作為主管主辦單位目標(biāo)考核和績效考核的內(nèi)容之一，建立政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)年度考核評(píng)估和督查機(jī)制，分級(jí)分類進(jìn)行考核評(píng)估，使之制度化、常態(tài)化。對(duì)考核評(píng)估合格且社會(huì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀的政府網(wǎng)站，給予相關(guān)單位和人員表揚(yáng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于不合格的，通報(bào)相關(guān)主管主辦部門和單位，要求限期整改，對(duì)分管負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行問責(zé)和約談。完善專業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體、公眾相結(jié)合的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)政府網(wǎng)站開展社會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督，評(píng)價(jià)過程和結(jié)果向社會(huì)公開”。
（五）“網(wǎng)站維護(hù)”部分共7條。
“網(wǎng)站維護(hù)”部分主要對(duì)網(wǎng)站承辦單位的具體責(zé)任，一一進(jìn)行了具體界定，包括網(wǎng)站的實(shí)時(shí)調(diào)整完善、監(jiān)測(cè)值班、資料歸檔、制度機(jī)制建設(shè)等。此外，還對(duì)人員培訓(xùn)、子網(wǎng)站的管理等方面進(jìn)行了明確。主要依據(jù)有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國務(wù)院令第292號(hào)）》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕204號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作的通知》（國辦函〔2011〕40號(hào)）、《意見》等。
“附則”部分對(duì)本辦法的適用范圍等進(jìn)行了明確。
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